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關于貫徹落實“鄂紀干監25條” 加強紀檢監察隊伍自身建設的實施意見

來源:紀檢監察室  發布時間:2020-05-15


為進一步加強集團公司紀檢監察干部監督管理工作,建設一支“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監察干部隊伍,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行《中共湖北省紀委關于建立和完善大監督管理工作格局淬煉過硬紀檢監察隊伍的意見》簡稱“鄂紀干監25條”等有關規定,提出如下意見。

一、指導思想和總體要求

1. 指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、中央紀委和省委、省紀委關于加強紀檢監察干部隊伍建設要求,堅持打鐵必須自身硬、律人當先嚴律己,堅持信任不能代替監督,以更高標準、更嚴要求、更強措施,全面加強內部監督管理,用嚴格監督淬煉過硬隊伍,用嚴格監督防止“燈下黑”,用嚴格監督體現對紀檢監察干部的真正關心和愛護,推動紀檢監察干部做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、作風過硬、能力過硬、紀律過硬、廉潔過硬、學習過硬,確保黨和人民賦予的權力不被濫用,懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

2. 總體要求。認真貫徹落實省紀委“鄂紀干監25”文件精神,建立和完善“五責分明”“五管一體”“五措并舉”“五合聯督”“五個確保”的大監督管理體系和工作格局。堅持教育、制度、監督并重,建立健全廉潔教育長效機制,扎緊制度的籬笆,強化日常監督管理,逐步探索形成職責明確、權力制衡、標本兼治、有效管用的內部監督機制,使紀檢監察機構的權力運行受到全方位的嚴格監督,努力實現“五個確保”,即確保實現“五個不發生” 的底線目標:不發生違反政治紀律和政治規矩的問題,不發生執紀違紀、以案謀私、以權謀私的問題,不發生違反中央八項規定精神和職業道德的問題,不發生辦案安全責任事故,不發生輿情炒作事件。

二、構建職責明確的監督責任體系

3.“一把手”總負責。各級紀委“一把手”對干部監督管理工作要親自掛帥、親自部署推進,對重大問題親自協調解決,對紀檢監察干部重大違紀違法案件親自組織查處。各級紀委“一把手”要從自身嚴起、從自己做起,管好自己和親屬及身邊人,帶好班子、管好隊伍。集團公司紀委每半年開展一次干部監督管理工作調研檢查。

4. 領導班子成員分工負責。各級紀委班子成員要堅持嚴管厚愛,切實承擔起職責范圍內的干部監督管理責任,把抓業務和帶隊伍結合起來,既管工作,又管隊伍、管紀律、管作風,做到“兩手抓、兩手硬”。

5. 內設機構和派駐機構負責人“一崗雙責”。各級紀委內設構和派駐機構負責人要承擔起干部監督管理的具體責任,加強日常監督管理,抓早抓小、防微杜漸,確保干部干成事、不出事。

6. 機關黨委和干部監督崗專職專責。各單位機關黨委要認真落實主體責任,履行黨內監督職責,督促和提醒所轄范圍內紀檢監察干部嚴格履行工作職責,做嚴以律己的表率。各級紀委根據工作實際,設置專職崗位,負責紀檢監察干部監督工作。該崗位不參與普通黨員干部問題線索、案件的調查審理等事務。

7. 紀檢監察干部人人擔當盡責。廣大紀檢監察干部要牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念,嚴格約束自身權力,嚴格遵守黨章黨規黨紀,模范遵守國家法律法規,自覺踐行全省紀檢監察干部“十五不準”行為規范,主動接受各方面監督。同時,要互相關心和幫助,尤其在發現同事有違紀苗頭時,要及時批評提醒、督促改正,防止其滑入違紀違法的泥潭。

三、堅持權力制衡的管理體系

8. 強化選人用人監督管理。嚴格紀檢監察干部準入標準,全面實行備案審核制度,強化借調人員監督管理,各下屬子公司新進紀檢工作人員一律報集團公司紀檢監察室備案,切實守好干部監督工作的“第一道關口”。嚴格選拔任用標準,堅持“內行監督內行”,優先選配熟悉紀檢監察、組織人事、財務、審計、法律、項目管理、企業管理等業務的優秀人才擔任紀檢監察干部。嚴肅認真、嚴謹細致地做好提名考察工作,子公司紀委紀檢組“一把手”優先從集團公司優秀中層副職崗位人員中選拔。集團公司紀委每年開展一次紀檢監察干部選人用人情況專項檢查。

9. 強化信訪舉報監督管理。嚴格實行信訪舉報歸口受理制度, 推行信訪舉報辦理結果“三反饋”制度,即紀檢監察機構向實名舉報人反饋、承辦單位向信訪舉報部門反饋、下級紀檢監察機構向上級紀檢監察機構反饋,使信訪舉報的受理、辦理、反饋形成閉環,加強對信訪舉報受理和辦理全過程的監督管理。

10. 強化問題線索處置監督管理。嚴格實行問題線索集中統一管理,嚴格執行下級紀檢監察機構向上級紀檢監察機構報告問題線索和線索處置情況制度。涉及子公司紀檢監察干部的問題線索由集團公司紀委統一調查處置;涉及集團公司總部紀檢監察干部的由集團公司紀委書記親自調查處置,并嚴格落實省紀委關于審查備案制等有關規定。

11. 強化執紀審查監督管理。嚴格落實審查調查專題會議制度,對執紀監督、審查調查重大事項集體研究決定。嚴格執行談話函詢、初步核實、立案審查調查等工作制度,嚴控風險點和關鍵點。強化調查措施使用審批和監管,嚴格報批程序、嚴格流程管控、嚴格依紀依法實施,做到逐級審批、全程留痕。堅持紀律檢查工作雙重領導體制,線索處置、立案審查、監察調查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

12. 強化案件審理監督管理。健全問題線索集體研判制度,嚴格落實審查與審理相分離的要求。實行案件審理專題會議制度, 對案件定性量紀集體研究決定。嚴格依規依紀依法開展工作,嚴格執行請示報告、線索處置、審查審理、回避、保密等有關規定, 確保做到事實清楚、程序合法、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、效果良好、檔案完備。嚴格執行省紀委關于審查備案制各項規定,對涉及企業中層干部的問題線索實行提級審理。實行案件質量終身責任制,集團公司紀委每年開展一次案件質量抽查考評。

13. 強化涉案款物監督管理。堅持“辦管分離”“錄管分離”原則,建立相互制約、相互監督的工作機制,嚴格執行涉案款物管理制度。建立和完善涉案款物臺賬,由專人負責辦理登記和出入庫手續,對移交入庫清單和款物進行核對,做到賬款相符。建立涉案款物保管預警機制,由專人負責財物保管,對部分變質、過期等風險隱患的物品,經過嚴格審核審批后進行處理。負責財物保管的人員與負責辦理登記和出入庫手續的人員不得為同一人。集團公司紀委將涉案款物管理納入案件質量考核體系,作為案件質量檢查重要內容,定期開展檢查、評判和考核。

四、堅持標本兼治的綜合措施

14. 加強紀法教育。各級紀檢機構要經常組織開展紀法專題學習,并作為各級紀檢監察干部教育培訓的必修課,讓全體紀檢監察干部學習紀法、熟悉紀法、敬畏紀法,形成強烈的紀法意識,使紀檢監察干部真正成為學紀學法的先鋒、遵紀守法的表率。

15. 織密制度籠子。各級紀檢監察機構要強化內控機制建設, 切實把監督執紀權力關進制度籠子,讓權力在陽光下運行。結合國企紀檢監察崗位特點,廣泛開展崗位廉潔風險點排查工作,全面排查監督執紀各個環節的風險點、薄弱點,對各項工作流程進行梳理、規范,修訂完善防控措施,適時進行制度的立、改、廢工作,組織編寫廉潔風險防控指南和實務操作手冊,逐步形成靠制度管人、管事、管權的長效機制。

16. 嚴格日常管理。把監督管理融入到日常工作中,體現到日常生活中,讓廣大紀檢監察干部養成在監督的環境下學習、工作、生活的習慣。充分運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態, 發現苗頭性、傾向性問題及時批評教育,經常敲思想警鐘,抓早抓小、防微杜漸,管好關鍵人、管到關鍵處、管到關鍵事、管到關鍵時,努力不讓任何一名同志“掉隊”。

17. 從嚴追究處理。敢于刀刃向內,對紀檢監察干部違紀違法問題依紀依法嚴肅處理,該處分的處分、該調整的調整、該調離的調離,絕不姑息遷就。對嚴重違紀違法涉嫌犯罪的,堅決繩之于法,以“零容忍”態度清理門戶、清除害群之馬。對履行責任不力,導致出現“燈下黑”問題的,要倒查追究責任,實行“一案雙查”。

五、堅持完善全方位的干部監督機制

18. 堅持內部監督與外部監督相結合。在強化紀檢監察機構內部自我監督的同時,高度重視發揮集團公司黨委、監督委員會、行政和審計部門以及機關黨委等外部機構監督作用,組織開展民主監督評議,及時處置職工群眾信訪舉報、媒體網絡輿情等方面反映的問題線索,深入核查、高效處置、及時反饋,把黨內監督同民主監督、群眾監督、輿論監督以及家庭監督貫通起來,構筑內外部監督相結合的全方位立體化監督網絡。

19. 堅持八小時內外監督相結合。堅持定期開展談心談話和家訪,建立八小時之外重要事項請示報告制度,進一步拓寬了解掌握紀檢監察干部個人情況的方式和途徑,探索完善對紀檢監察干部八小時之外的監督管理機制,加強對遵守黨的“六大紀律”、執行省紀委“十五不準”行為規范等情況的監督檢查,把工作圈管理和社交圈、生活圈、休閑圈管理銜接起來。

20. 堅持上下級監督相結合。既要加強上級紀委對下級紀委

(紀檢組)的領導、監督,也要強化下級紀委紀檢組)對上級紀委的監督,形成上下貫通、令行禁止、協同聯動機制。下級紀檢監察機構要對上級紀委領導班子及紀檢監察干部進行監督,發現問題及時向上級有關監督機構反映。

六、加強對干部隊伍的關心愛護

21. 堅持嚴管與厚愛相統一。各級紀委班子成員要從政治、工作、學習、生活等各個方面,關心愛護紀檢監察干部,讓廣大紀檢監察干部有更多的榮譽感、獲得感、幸福感。對敢于堅持原則、勇于擔當作為的紀檢監察干部要優先提拔重用。嚴肅查處誣告陷害和打擊報復紀檢監察干部的行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除影響,為擔當者擔當、為負責者負責,最大限度激發干部積極性。

22. 探索健全科學的考核評價機制。完善紀檢監察干部述職述廉制度,堅持平時考核與年終考核相結合,經常聽取群眾意見,充分了解掌握紀檢監察干部的德、能、勤、績、廉等情況。科學運用考核結果,把干部考核結果與干部獎懲任免結合起來,充分發揮干部考核的激勵和導向作用。對紀委書記紀檢組長逐步推行獨立考核,適當擴大紀檢監察干部年度評先評優的比例。對干部監督隊伍中敢抓敢管、盡職盡責的同志,在評優選用時不唯票唯分,樹立起鮮明的用人導向。

23. 完善紀檢監察人才隊伍培養機制。認真貫徹落實省紀委辦公廳《關于進一步加強和改進新形勢下省屬企業紀檢組織建設的意見》,嚴格落實“兩個為主”,配齊配優配強紀檢監察干部,建立紀檢監察人才庫,不斷優化干部隊伍結構。加大培訓教育力度, 推行掛職鍛煉和跟班學習制度,拓寬紀檢監察干部選任、交流渠道,打通職業發展的上升通道,為紀檢監察干部成長營造良好的發展環境。


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